Каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладать правоспособностью. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или её полного отсутствия. Для восполнения недостающей  или отсутствующей  у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства, являющийся одной из форм осуществления государственной защиты личности.

   Некоторые совершеннолетние граждане нуждаются в защите не меньше, чем несовершеннолетние, ведь зачастую наши близкие страдают такими формами заболеваний, при которых признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими, и в этих случаях  над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека. Сущность опеки состоит в том, что вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо — опекун. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих  подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе и в судах. Данная форма устройства недееспособных граждан является наиболее благоприятной для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и им обеспечивается индивидуальный уход и необходимое лечение.

    Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Попечительство устанавливается над гражданами, которые не полностью дееспособны, т. е. ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Сущность попечительства состоит в том, что специально назначенное лицо -  попечитель, помогает ограниченному в дееспособности гражданину осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности, т. е. он помогает  своему подопечному  принимать разумные решения, удерживая его от неправильных действий и защищая от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

 При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, заботу об их здоровье.

 В целях наиболее полного учёта интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к подбору, учёту и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которые закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года №927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

В соответствии с Правилами подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан,  утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года №927, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения). Данные документы принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документ принимается органом опеки и попечительства в течение 3-х месяцев со дня  его выдачи;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

и) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

к) автобиография.

Для близких родственников, выразивших желание стать опекунами, а именно,  родителей, бабушек, дедушек, братьев, сестёр, детей и внуков, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном,   процедура оформления опеки упрощена. Они представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";

б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;

в) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документ принимается органом опеки и попечительства в течение 3-х месяцев со дня  его выдачи;

г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

 Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления о назначении опекуном должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

 Орган опеки и попечительства в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в соответствующих органах (организациях) следующие имеющиеся в их распоряжении следующие документы (сведения):

а)  выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном;

б) справку об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выдаваемую органами внутренних дел;

в) справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выдаваемую соответствующими уполномоченными органами;

г) справку, подтверждающую получение пенсии, выдаваемую территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации или иными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, - в отношении гражданина, выразившего желание стать опекуном, являющегося пенсионером;

д) заключение органов опеки и попечительства об отсутствии фактов ненадлежащего обращения близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, с совершеннолетним подопечным в период до достижения им возраста 18 лет в случае, если опека или попечительство устанавливаются в связи с достижением совершеннолетия. Межведомственный запрос не направляется в случае, если орган опеки и попечительства располагает указанными сведениями.

 У совершеннолетнего подопечного может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов соответствующее заявление подается опекунами, в частности супругами, совместно.

В целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве кандидата в опекуны, орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления всех необходимых документов,  производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.  Обязательно  принимаются во внимание нравственные и иные личные качества кандидата, его способность к определённому самоограничению ради принимаемого  под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищён.    

В течение 15 дней со дня представления документов и акта об обследовании  условий проживания заявителя орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном),  либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа.